Ν. Δαρσινός: Παράνομη η εγκατάσταση στο Δήμο Τροιζηνίας - Μεθάνων

Παράνομη χαρακτηρίζει τη διοίκηση του Δήμου Τροιζηνίας – Μεθάνων ο κ. Νίκος Δαρσινός με επιστολή που απέστειλε προς τον Υπουργό Εσωτερικών Αργύρη Ντινόπουλο, Γ.Γ. Αποκ/νης Διοίκησης Αττικής Μανώλη Αγγελάκα και τους εισαγγελείς του Αρείου Πάγου και Πρωτοδικών Πειραιά. O κ. Δαρσινός μέσα από την επιστολή του, διατυπώνει την άποψη του, περιγράφοντας τι έχει συμβεί και ζητά από τους αρμόδιους θεσμικούς φορείς να παρέμβουν. Ακολουθεί η επιστολή:
Γαλατάς, 22 Σεπτεμβρίου 2014
Νίκος – Στράτος Δαρσινός του Δημητρίου,
υποψήφιος Δήμαρχος για το Δήμο Τροιζηνίας – Μεθάνων
με τον εκλογικό συνδυασμό
«Ανεξάρτητη Ενωτική Κίνηση Τροιζηνίας – Μεθάνων»
Προς: 1. κ. Υπουργό Εσωτερικών
Αργύρη Ντινόπουλο
Σταδίου 27 και Δραγατσανίου 10183 Αθήνα
2. κ. Γ.Γ. Αποκ/νης Διοίκησης Αττικής
Μανώλη Αγγελάκα
Κατεχάκη 56, 11525 Αθήνα
Κοιν.: κ. Εισαγγελέα Αρείου Πάγου
Λεωφ. Αλεξάνδρας 121, 11522 Αθήνα
κ. Εισαγγελέα Πρωτοδικών Πειραιά
Σκουζέ 3-5 και Φίλωνος 18535 Πειραιάς
Θέμα: Παράνομη διοίκηση Δήμου Τροιζηνίας – Μεθάνων.
Στις εκλογές της 18/25.5.2014 για τον Δήμο μας πλειοψήφησε ο συνδυασμός ‘Συμφωνία για την Τροιζηνία και τα Μέθανα’ με επικεφαλής τον κ. Κ. Καραγιάννη, ενώ ο συνδυασμός μας έλαβε τη θέση της μείζονος μειοψηφίας και ο συνδυασμός του τρίτου υποψήφιου δήμαρχου κ. Σάββα Αθανασίου, έλαβε τη θέση της ήσσονος μειοψηφίας. Για το αποτέλεσμα αυτό εκδόθηκε η απόφαση 3304/2014 του Πολυμελούς Πρωτοδικείου Πειραιά (σχετικό 1), δυνάμει της οποίας ανακηρύχθηκαν Δήμαρχος και λοιποί αιρετοί. Κατά της απόφασης αυτής ασκήθηκε ένσταση κατ’ άρθρο 47 Ν.3852/10 από τον υποψήφιο Δήμαρχο κ. Σ. Αθανασίου, η οποία εκδικάσθηκε την 6η.8.2014 και επ’ αυτής δημοσιεύθηκε η απόφαση Ε3298/26.8.2014 του Τριμελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου Πειραιά (σχετικό 2), δυνάμει της οποίας α) ακυρώθηκε η απόφαση 3304/14 ΠΠρΠειρ που ανακήρυξε τους αιρετούς του Δήμου Τροιζηνίας – Μεθάνων, β) ακυρώθηκαν οι εκλογές της 18 και 25.5.2014 σε όλα τα εκλογικά Τμήματα του Δήμου μας και γ) διατάσσεται επαναληπτική ψηφοφορία στον Δήμο μας μεταξύ των ιδίων υποψηφίων που είχαν ανακηρυχθεί νόμιμα. Η απόφαση αυτή δημοσιεύθηκε την 26.8.2014 και την επομένη (27.8.14) αποδεδειγμένα έλαβαν γνώση αυτής οι επικεφαλής και των τριών εκλογικών συνδυασμών για τον Δήμο μας, οπότε και ο κ. Καραγιάννης προέβη σε σχετική ανακοίνωση στο διαδίκτυο (σχετικό 3). Η απόφαση αυτή αναρτήθηκε κατ’ άρθρο 260 Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, όχι αμέσως μετά τη δημοσίευσή της, όπως θα έπρεπε, αλλά την 2.9.2014. Ενδιάμεσα, την 29.8.2014 έγινε η ορκωμοσία της νέας δημοτικής Αρχής, στην οποία τόσο οι εκλεγέντες με τον συνδυασμό μας (πλην ενός), όσο και περίπου οι μισοί εκλεγέντες με τον συνδυασμό του κ. Αθανασίου, δεν προσήλθαμε. Την προηγούμενη, 28.8.14, είχα ενημερώσει εγγράφως τον κ. Καραγιάννη ότι δεν θα παραστώ διότι η ορκωμοσία αυτή γίνεται παράνομα, λόγω της δημοσίευσης της παραπάνω απόφασης που ακύρωσε τις εκλογές και την απόφαση ανακήρυξης της νέας δημοτικής Αρχής, με κοινοποίηση της απαντήσεώς μου αυτής στον β’ υμών (σχετικό 4). Παράλληλα, σε σχετικό από 28.8.14 ερώτημα του απερχόμενου Δημάρχου περί του αν η ορκωμοσία και ανάληψη καθηκόντων από τον κ. Καραγιάννη γίνονται έγκυρα μετά την δημοσίευση της απόφασης ακύρωσης των εκλογών (σχετικό 5), ο β’ υμών αποφύγατε να λάβετε θέση επί του ερωτήματος αυτού και υπό την τουλάχιστον ανεπαρκή αιτιολογία (αφού και ο απερχόμενος Δήμαρχος σας ενημέρωνε για το διατακτικό της) ότι δεν έχετε λάβει γνώση της απόφασης του ΔΠρΠειρ, αφού δεν είχε αναρτηθεί, απαντήσατε ότι πρέπει να γίνει η ορκωμοσία και η ανάληψη καθηκόντων όπως είχε οριστεί, παραπέμποντας στις διατάξεις των άρθρων 52 και 9 του Ν.3852/10 (σχετικό 6). Η θέση του συνδυασμού μας ως προς το θέμα που προέκυψε αποτυπώνεται στην από 29.8.2014 ανακοίνωση (σχετικό 7). Μετά την απάντηση αυτή του β’ υμών (της οποίας λάβαμε γνώση την 2.9.14), έγινε η εγκατάσταση της νέας δημοτικής Αρχής την 1.9.14. Όμως την πρώτη Κυριακή του Σεπτεμβρίου (7.9.14), η συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου για τη συγκρότησή του, όπως ρητά ορίζεται στο άρθρο 64 του Ν.3852/10, αναβλήθηκε, προφανώς λόγω αβεβαιότητας από την διαμορφωθείσα αυτή κατάσταση. Η συγκρότηση του ΔΣ και της ΟΕ του Δήμου κατ’ άρθρα 64 και 74 ιδίου νόμου, έγινε τελικά την Κυριακή 14.9.2014. Έτσι, πλέον ο Δήμος εμφανίζεται να διαθέτει και Δήμαρχο (κ. Καραγιάννης), του οποίου όμως η εκλογή είχε ήδη ακυρωθεί πριν την εγκατάστασή του (26.8.14), αλλά και συλλογικά όργανα διοίκησης (Δ.Σ., Ο.Ε.), αποτελούμενα από Σύμβουλους, η εκλογή των οποίων έχει επίσης ακυρωθεί… Παρά το γεγονός ότι η δικαστική απόφαση που ακύρωσε τις εκλογές και τα αποτελέσματά τους αναρτήθηκε από 2.9.14 και έκτοτε θεωρείται ότι έχει γίνει γνωστή και στις Υπηρεσίες σας (Υπουργείο Εσωτερικών και Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής), δεν υπήρξε καμία παρέμβασή σας έως σήμερα και έτσι υπό την ανοχή σας αυτή, ο Δήμος διοικείται από ατομικά και συλλογικά όργανα, των οποίων η ιδιότητα του αιρετού ελλείπει και συνεπώς η νομιμοποίηση έχει αρθεί από την Δικαιοσύνη, δυνάμει της ανωτέρω σχετικής 2 απόφασης.
Το θέμα είναι εξαιρετικά σοβαρό και επείγον, αφού αφορά στη διοίκηση ενός Δήμου, η οποία πλέον και μετά την εξέλιξη που επέτρεψε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής (την ορκωμοσία και εγκατάσταση της νέας δημοτικής αρχής και τη συγκρότηση των οργάνων Δ.Σ. και Ο.Ε., ενώ οι εκλογές και τα αποτελέσματά τους ήδη είχαν ακυρωθεί πριν τα γεγονότα αυτά), είναι πλέον παράνομη. Ο εκλεγείς Δήμαρχος Κ. Καραγιάννης που εν γνώσει της ακύρωσης της εκλογής του επέσπευσε την ορκωμοσία του ιδίου και των λοιπών Σύμβουλων και εκπροσώπων που ορκίσθηκαν και εγκαταστάθηκε την 1.9.14 αναλαμβάνοντας καθήκοντα, αγνόησε και παραβίασε την δικαστική απόφαση Ε3298/26.8.2014 του ΤρΔΠρΠειρ που ακύρωσε τις εκλογές. Ομοίως έπραξαν και τα πρόσωπα των Σύμβουλων που συμμετείχαν στις διαδικασίες συγκρότησης Δημοτικού Συμβουλίου και Οικονομικής Επιτροπής. Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση με την ανωτέρω σχετική 6 απάντησή της ερμήνευσε λανθασμένα τις σχετικές διατάξεις και επέτρεψε την ορκωμοσία και εγκατάσταση αιρετών που δεν είχαν νομιμοποίηση προς αυτό, με αποτέλεσμα ο Δήμος από 1η.9.2014 να πρέπει να λειτουργήσει με παράνομη διοίκηση έως την ανάδειξη και εγκατάσταση των νέων δημοτικών Αρχών μετά τις νέες εκλογές που πρόκειται να γίνουν σε μη προσδιορισμένο ακόμη χρόνο. Και στο σημείο αυτό προκαλεί εντύπωση το γεγονός ότι ακόμη δεν έχουν προκηρυχθεί οι επαναληπτικές εκλογές, αφού δεν υπάρχει κανένα εμπόδιο για την προκήρυξή τους αυτή, αφού η τυχόν άσκηση αναίρεσης στο ΣτΕ κατά της σχετικής 2 απόφασης, δεν αναστέλλει την εκτέλεση αυτής. Και όχι μόνον δεν προκηρύσσονται άμεσα οι επαναληπτικές εκλογές, όπως και θα έπρεπε να γίνει, αλλά επιπλέον από 18.9.14 καλούνται από τον αναλαβόντα καθήκοντα Δημάρχου κ. Καραγιάννη για ορκωμοσία οι αναπληρωματικοί Σύμβουλοι που ανακηρύχθηκαν με την ήδη ακυρωθείσα απόφαση 3304/14 ΠΠρΠειρ, στη θέση των τακτικών Σύμβουλων του Συνδυασμού που ηγούμαι και του Συνδυασμού που ηγείται ο κ. Σ. Αθανασίου που δεν ορκίσθηκαν την 29.8.14, χωρίς ωστόσο να έχει κοινοποιηθεί ούτε καν διαπιστωτική πράξη εκπτώσεώς μας. Κλήθηκαν λοιπόν προς όρκιση Αναπληρωματικοί Σύμβουλοι, η ανακήρυξη των οποίων έχει ομοίως ακυρωθεί! Είναι λοιπόν εμφανές ότι οποιαδήποτε συνέχεια των παράνομων αυτών πράξεων, καταδεικνύει το αδιέξοδο της λειτουργίας του Δήμου από όργανα που στερούνται νομιμοποίησης και υπό το πλαίσιο της ατελούς ερμηνείας που επιχειρήθηκε να δοθεί με την παραπάνω σχετική 6 απάντηση της β’ υμών. Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση όταν ενημερώθηκε για το περιεχόμενο της απόφασης του Διοικητικού Πρωτοδικείου περί ακύρωσης των εκλογών, πώς εφάρμοσε την απόφαση αυτή; Η απάντηση είναι ότι δεν έπραξε το παραμικρό, επιτρέποντας στην εγκατασταθείσα υπό τον κ. Καραγιάννη διοίκηση του Δήμου, να παραμένει στη θέση της και μάλιστα να συγκροτεί όργανα, να λαμβάνει αποφάσεις και να προβαίνει σε κάθε πράξη διοίκησης, χωρίς καν να επιδρά και σε κανένα επίπεδο η ήδη ισχύουσα από 26.8.2014 δικαστική απόφαση που ακύρωσε και την εκλογή και την ανακήρυξη Δημάρχου και Σύμβουλων στο Δήμο μας.
Η κατ’ αυτόν τον τρόπο λειτουργία του Δήμου για αόριστο χρόνο, είναι απολύτως παράνομη, εκτός θεσμικών πλαισίων και εντελώς επικίνδυνη για τα συμφέροντα τόσο του Δήμου, όσο κυρίως των δημοτών και πρέπει να αρθεί το συντομότερο, ενώ παράλληλα πρέπει να ελεγχθεί πειθαρχικά και ποινικά η συμπεριφορά των προσώπων που υπαίτια προκάλεσαν την κατάσταση αυτή.
Στον ισχύοντα σχετικά για τις δημοτικές εκλογές Ν.3852/10, παρατηρείται ότι δεν υφίσταται συγκεκριμένη πρόβλεψη για το θέμα που έχει προκύψει: Στο άρθρο 9 για τη διάρκεια της δημοτικής περιόδου, στην §3 ορίζεται ότι η εγκατάσταση των νέων Αρχών γίνεται την 1η Σεπτεμβρίου του έτους των εκλογών, χωρίς να ορίζεται τι γίνεται σε περίπτωση που έως τότε ακυρωθεί η εκλογή τους. Στο άρθρο 44 για την επικύρωση της εκλογής, ορίζεται ότι το αποτέλεσμα των εκλογών επικυρώνεται με την απόφαση του οικείου Πολυμελούς Πρωτοδικείου, με την οποία ανακηρύσσονται ο Δήμαρχος και οι λοιποί αιρετοί. Στο άρθρο 52 για την ορκωμοσία, ορίζεται στην §2 ότι ο χρόνος αυτής ορίζεται από τον εκλεγέντα Δήμαρχο, στην §3 ότι η ανάληψη καθηκόντων της νέας δημοτικής αρχής γίνεται από την ημέρα της εγκατάστασής της, στην §4 ότι εάν δεν γίνει ορκωμοσία λόγω αντικειμενικής αδυναμίας, ο Δήμαρχος καλεί τον/τους επιτυχόντα/-ες εντός 5 ημερών από την άρση της αδυναμίας και στην §5 ότι αν μετά από ένσταση και απόφαση του αρμοδίου Διοικητικού Δικαστηρίου ακυρωθεί η απόφαση του Πολ. Πρωτοδικείου επικύρωσης του αποτελέσματος και ανακήρυξης επιτυχόντων και αναπληρωματικών, τότε η διαδικασία της ορκωμοσίας επαναλαμβάνεται με πρωτοβουλία του Δημάρχου που εκλέγεται με βάση την απόφαση αυτή (στην προκείμενη όμως περίπτωση δεν υπάρχει εκλεγμένος Δήμαρχος, βάσει της ίδιας απόφασης του ΔΠρΠειρ). Στο άρθρο 53 για την αποποίηση εκλογής, ορίζεται ότι εάν δεν δοθεί ο όρκος εντός προθεσμίας, τότε επέρχεται αυτοδίκαιη έκπτωση. Στο άρθρο 55 για την αναπλήρωση μελών ΔΣ, ορίζεται στην §1 ότι σε τυχόν κένωση θέσεων, αυτές πληρούνται από τους αναπληρωματικούς, στην §2 ότι αν κενωθούν θέσεις και δεν υπάρχουν αναπληρωματικοί, τότε προκηρύσσονται απ’ τον Περιφερειάρχη εκλογές εντός 2 μηνών, στην §8 ότι το ΔΣ λειτουργεί νόμιμα με ελλιπή σύνθεση, αρκεί τα μέλη του να επαρκούν για απαρτία, στην §9 ότι για τη λήψη αποφάσεων, η απαρτία και η πλειοψηφία υπολογίζεται βάσει των εγκατασταθέντων και στην §10 ότι αναστέλλονται κάθε είδους προθεσμίες που εξαρτώνται από απόφαση ΔΣ, εάν αυτό δεν μπορεί να λειτουργήσει νόμιμα ελλείψει μελών. Στο άρθρο 56 για την εκλογή εξαιτίας διάλυσης συμβουλίων, ορίζεται ότι εάν το ΔΣ διαλυθεί λόγω παύσης κατά τη διαδικασία του άρθρου 237 του ιδίου νόμου, τότε προκηρύσσονται επαναληπτικές εκλογές από τον Περιφερειάρχη εντός μηνός. Στο άρθρο 237 προβλέπεται παύση τόσο του Δημάρχου, όσο και του Δημοτικού Συμβουλίου με τη διαδικασία που περιγράφεται στο άρθρο αυτό, για σοβαρό λόγο δημόσιου συμφέροντος. Τέλος, στο άρθρο 285 ορίζεται ότι καταργείται κάθε αντίθετη διάταξη νόμου.
Είναι λοιπόν σαφές ότι στον Ν.3852/10 δεν υπάρχει πρόβλεψη για την περίπτωση που έχει προκύψει στον Δήμο μας, δηλαδή της ακύρωσης των εκλογών και του αποτελέσματος αυτών πριν από την εγκατάσταση της νέας δημοτικής αρχής. Και δεν προκύπτει καμία αμφιβολία γι’ αυτό διότι η απόφαση Ε3298/26.8.2014 του ΔΠρΠειρ, δημοσιεύθηκε πριν την 1η.9.14, οπότε και ισχύει έναντι όλων, βάσει των διατάξεων του άρθρου 259§§5,6 του ισχύοντα Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (Ν.2717/99). Η διάταξη του άρθρου 260 περί ανάρτησης, δεν αφορά την ισχύ της απόφασης, αλλά την τυπική πράξη τοιχοκόλλησής της, από την οποία δεν είναι συνδεδεμένα τα έννομα αποτελέσματα της απόφασης, συνεπώς παρανόμως προφασίσθηκε αυτό η Αποκεντρωμένη Διοίκηση προκειμένου να ορκιστεί και εγκατασταθεί η νέα δημοτική αρχή στο Δήμο, διότι ήδη είχε λάβει γνώση της απόφασης τόσο από τον απελθόντα Δήμαρχο, όσο και από τους επικεφαλής και των τριών εκλογικών συνδυασμών. Επομένως με την ανοχή της παρέβη την απόφαση αυτή του ΔΠρΠειρ, αφού μάλιστα από ρητές διατάξεις (άρθρο 198 ΚΔΔ) προβλέπεται η υποχρέωση της Διοίκησης να συμμορφώνεται προς τις δικαστικές αποφάσεις. Και όχι μόνο επέτρεψε να συμβεί αυτό, αλλά πλέον ευθύνεται πλήρως και για το πρόβλημα της ήδη εγκατεστημένης ανομιμοποίητης διοίκησης του Δήμου, αφού ήδη όπως προαναφέρθηκε η ανάρτηση της απόφασης αυτής ακύρωσης των εκλογών έγινε την 2.9.14, επομένως υπάρχει τεκμήριο γνώσεως της απόφασης αυτής από όλους τους ενδιαφερόμενους και η Αποκεντρωμένη Διοίκηση, παρόλο που ήδη γνωρίζει και τυπικά ότι στο Δήμο Τροιζηνίας – Μεθάνων έχει εγκατασταθεί Δήμαρχος που η εκλογή του ακυρώθηκε με δικαστική απόφαση, ουδέν έχει πράξει έως σήμερα προς άρση των συνεπειών της διοίκησης του Δήμου από μη νομιμοποιημένο όργανο (Δήμαρχος), ο οποίος έχει αναλάβει καθήκοντα από 1.9.14 και διοικεί παράνομα το Δήμο, εκδίδοντας πράξεις, υπογράφοντας έγγραφα κλπ. Επιπλέον αυτού, επίσης επέτρεψε την συγκρότηση συλλογικών οργάνων λειτουργίας του Δήμου από πρόσωπα τα οποία ασφαλώς στερούνται της σχετικής αρμοδιότητας, αφού μετά την ακύρωση της εκλογής στο Δήμο μας, δεν έχουν την ιδιότητα του δημοτικού Σύμβουλου.
Αντίθετα με τον Ν.3852/10, ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (Ν.3463/06), ο οποίος ισχύει παράλληλα και συμπληρωματικά ως προς τον Ν.3852/10, προβλέπει με σαφήνεια τι εφαρμόζεται σε ανάλογες περιπτώσεις: Στο αντίστοιχο άρθρο για της διάρκεια της δημοτικής περιόδου (άρθρο 23), στην §4, ορίζεται ότι «Αν σε ένα Δήμο δεν επικυρώθηκε τελεσίδικα η εκλογή έως την ημέρα της εγκατάστασης των δημοτικών αρχών, η εγκατάσταση των αρχών αυτών γίνεται μέσα σε προθεσμία 15 ημερών από την επικύρωση και σε ημέρα που ορίζει ο Γ. Γ. της Περιφέρειας. Η θητεία των παλαιών αρχών παρατείνεται, ώσπου να εγκατασταθούν οι νέες.». Στην προκείμενη περίπτωση, είναι εφαρμοστέα η διάταξη αυτή, διότι: πρώτον, δεν πρόκειται για αντίθετη διάταξη νόμου με τις διατάξεις του Ν.3852/10, ώστε να θεωρείται ότι έχει καταργηθεί με το άρθρο 285 Ν.3852/10, αφού δεν αντιτίθεται σε καμία διάταξη του Ν.3852/10, αλλ’ αντιθέτως προβλέπει περίπτωση που δεν έχει προβλεφθεί απ’ τον Ν.3852/10. Και κατά δεύτερον, είναι η μόνη δυνατή λύση στο αδιέξοδο που προκλήθηκε με την σπουδή του Κ. Καραγιάννη να αναλάβει καθήκοντα Δημάρχου παρανόμως και στην ανοχή – ενθάρρυνση προς αυτό από την αρμόδια Υπηρεσία ελέγχου της σχετικής νομιμότητας, την Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Ότι πρόκειται για αδιέξοδο είναι προφανές, αφού το μεν έχουν συγκροτηθεί παράνομα τα συλλογικά όργανα, το δε ο Δήμος μετά βεβαιότητας θα λειτουργεί για απροσδιόριστο χρόνο με παράνομη διοίκηση. Κατά τρίτον, διαδικαστικά είναι επιτρεπτό, δεδομένων ότι δεν μεσολάβησε τυπική παράδοση – παραλαβή από την απελθούσα δημοτική αρχή, ότι η ορκωμοσία και η εγκατάσταση που ήδη έγιναν, δεν προβλεπόταν να γίνουν με τυπικές πράξεις και διαδικασίες ώστε αυτές να πρέπει να ακυρωθούν, θεωρούμενες ως ανυπόστατες και ότι πουθενά δεν ορίζεται ότι πρέπει να υπάρξει διοικητική πράξη για την παράταση θητείας της απερχόμενης δημοτικής αρχής, αλλ’ αυτή ρητά διατυπώνεται ότι ισχύει εκ του νόμου.
Κατά συνέπεια όλων των παραπάνω, οι αρμόδιοι θεσμικοί φορείς που απευθύνεται το παρόν, παρακαλούνται να πράξουν τα νόμιμα, η δε Εισαγγελική Αρχή προς την οποία κοινοποιείται το παρόν, να επιβάλει την εφαρμογή του ορθού νομικού πλαισίου και να ελέγξει την τις τυχόν προκύπτουσες ποινικές ευθύνες των υπαιτίων προσώπων.
Ο επικεφαλής της ΑΝΕΚΤΜ και υποψήφιος Δήμαρχος Τροιζηνίας – Μεθάνων
Νίκος – Στράτος Δαρσινός